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中办 国办印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》

新华社北京12月7日电中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》号通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》内容如下

东西方扶贫合作和对口支援是促进区域协调发展、协调发展和共同发展的重大战略。它们是加强区域合作、优化产业布局、扩大对内对外开放新空布局的主要措施。它们是战胜贫困、实现先富后富、最终实现共同富裕目标的主要措施。 为全面贯彻《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、中央扶贫开发会议、东西部扶贫合作座谈会精神,做好东西部扶贫合作和对口支援工作,现提出以下意见

一、总体要求

(二)主要目标 通过双方的不懈努力,东西部扶贫合作配套工作机制不断完善,合作领域不断扩大,综合效益得到充分发挥,确保到2020年西部地区国家扶贫标准下的农村贫困人口脱贫,所有贫困县脱帽,区域整体贫困得到解决。

(3)坚持党的领导和广泛社会参与的基本原则

双方党委和政府要加强对东西部扶贫合作和对口支援的领导,把扶贫工作纳入重要议事日程,科学制定扶贫计划,认真部署和实施,建立和完善扶贫机制,广泛动员党政机关、企事业单位和社会力量参与,形成合力。

坚持准确聚焦提高援助实效 东西方扶贫的合作和对口支援应以扶贫为重点。按照精确扶贫和精确扶贫的要求,重点应放在通过建立档案帮助贫困地区稳定贫困人口上。援助资金和项目应该针对贫困的村庄和家庭,以便真正地帮助和帮助他们。

坚持优势互补,鼓励改革创新 根据双方实际情况,因地制宜,采取政策开展扶贫合作和对口支援,实现优势互补、长期合作、重点扶贫、共赢。要努力探索先富后富的新途径、新方法,逐步实现共同富裕。

坚持群众主体激励内生动力 充分调动贫困地区干部群众的积极性和创造性,不断激发脱贫致富的内生动力,帮助和带动贫困人口努力实现光荣脱贫和艰苦致富。

2。结对关系

(4)调整东西部扶贫合作的配对关系 对原有的结对关系进行适当调整,以改善省际结对关系,同时实现西部民族自治州、市、州的全面覆盖,落实京津冀扶贫合作任务。 东西部调整后的伙伴关系如下:北京帮助内蒙古自治区、河北省张家口市和保定市;天津帮助甘肃省和河北省承德市;辽宁省大连市帮助贵州省六盘水市;上海帮助云南省和贵州省遵义市。江苏省帮助陕西省、西宁市和青海省海东市,苏州市帮助贵州省铜仁市。浙江省帮助四川省,杭州市帮助湖北省恩施土家族苗族自治州,贵州省黔东南苗族侗族自治州,宁波市帮助吉林省延边朝鲜族自治州和贵州省黔西南州布依族苗族自治州。福建省帮助宁夏回族自治区,福州市帮助甘肃省定西市,厦门市帮助甘肃省临夏回族自治州。山东省帮助重庆市,济南市帮助湖南省湘西土家族苗族自治州,青岛市帮助贵州省安顺市和甘肃省陇南市。广东省帮助广西壮族自治区和四川省甘孜藏族自治州;广州市帮助黔南布依族苗族自治州和贵州省毕节市;佛山市帮助四川省凉山彝族自治州;中山市和东莞市帮助云南省昭通市;珠海市帮助云南省怒江傈僳族自治州

各省(自治区、直辖市)应根据实际情况,在本行政区域内组织开展结对援助

(5)实施共同奋斗小康社会的行动 东部各省在本行政区域内组织经济较发达的县(市、区),与扶贫任务重、扶贫难度大的省、市、州的贫困县共同建设小康社会。 探索乡镇与行政村之间的结对援助

(6)深化对口支援 对西藏、新疆和四省藏区的对口支援继续以现有机制为基础,重点放在扶贫和扶贫上,重点放在申请利卡的贫困人口上,提高对口支援的有效性。 京津冀应在京津冀协调发展中与京津冀协调扶贫工作,帮助张成环等京津周边相关地区

三。主要任务

(七)开展产业合作 双方应以产业合作和东西优势互补为新课题,深化供给结构改革,研究出台相关政策,大力推进实施。 以自然资源和产业基础为基础,鼓励企业向贫困地区投资,支持建设一批贫困人口高度参与的特色产业基地,培育一批能带动贫困家庭发展产业的合作组织和龙头企业,引进一批能提供更多就业机会的劳动密集型企业和文化旅游企业,促进产业发展,带动扶贫。 加大对产业合作的科技支持,充分发挥科技创新在增强西部地区自主发展能力中的重要作用。

(8)组织劳动合作 帮助双方建立和完善劳务输出的精确对接机制,提高劳务输出组织脱贫的程度。 西部地区要找出基数,准确掌握档案立管中贫困人口中有就业意愿和能力的失业人口信息,以及其他地方就业人员的基本情况,根据人的需求提供就业服务,与东部地区开展有组织的劳务对接。 西部地区要做好本行政区域内的劳务对接工作,依靠本地产业发展,多渠道开发就业,支持贫困人口在本地和附近找到工作。 将实施东西方职业教育合作行动计划和技能人员脱贫“千所学校行动”,将积极组织和引导贫困家庭儿童在东部省份的职业学院和技术学校接受职业教育和职业培训。 东部各省要把解决西部贫困人口稳定就业问题作为援助的重要内容,创造就业机会,提供就业信息,动员企业参与,实现人员岗位对接,确保稳定就业。 对于生活和工作在东部地区的穷人,应优先考虑根据条件执行定居政策,并有序实现公民化。

(九)加强人才支援。帮扶双方要选派优秀干部挂职,广泛开展人才交流,促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。采取双向挂职、两地培训、委托培养和组团式支教、支医、支农等方式,加大教育、卫生、科技、文化、社会工作等领域的人才支持,把东部地区的先进理念、人才、技术、信息、经验等要素传播到西部地区。加大政策激励力度,鼓励各类人才扎根西部贫困地区建功立业。帮扶省市选派到被帮扶地区的挂职干部要把主要精力放到脱贫攻坚上,挂职期限原则上两到三年。加大对西部地区干部特别是基层干部、贫困村创业致富带头人培训力度。

(十)加大资金支持。东部省份要根据财力增长情况,逐步增加扶贫协作和对口支援财政投入,并列入年度预算。西部地区要以扶贫规划为引领,整合扶贫协作和对口支援资金,聚焦脱贫攻坚,形成脱贫合力。要切实加强资金监管,提高使用效益。

(十一)动员社会参与。帮扶省市要鼓励支持本行政区域内民营企业、社会组织、公民个人积极参与东西部扶贫协作和对口支援。充分利用全国扶贫日和中国社会扶贫网等平台,组织社会各界到西部地区开展捐资助学、慈善公益医疗救助、支医支教、社会工作和志愿服务等扶贫活动。实施社会工作专业人才服务贫困地区计划和扶贫志愿者行动计划,支持东部地区社会工作机构、志愿服务组织、社会工作者和志愿者结对帮扶西部贫困地区,为西部地区提供专业人才和服务保障。注重发挥军队和武警部队在西部贫困地区脱贫攻坚中的优势和积极作用,因地制宜做好帮扶工作。积极组织民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动,与被帮扶地区贫困村开展结对帮扶。

四、保障措施

(十二)加强组织领导。国务院扶贫开发领导小组要加强东西部扶贫协作的组织协调、工作指导和考核督查。东西部扶贫协作双方要建立高层联席会议制度,党委或政府主要负责同志每年开展定期互访,确定协作重点,研究部署和协调推进扶贫协作工作。

(十三)完善政策支持。中央和国家机关各部门要加大政策支持力度。国务院扶贫办、国家发展改革委、教育部、民政部、人力资源社会保障部、农业部、中国人民银行等部门要按照职责分工,加强对东西部扶贫协作和对口支援工作的指导和支持。中央组织部要统筹东西部扶贫协作和对口支援挂职干部人才选派管理工作。审计机关要依法加强对扶贫政策落实情况和扶贫资金的审计监督。纪检监察机关要加强扶贫领域监督执纪问责。

(十四)开展考核评估。把东西部扶贫协作工作纳入国家脱贫攻坚考核范围,作为国家扶贫督查巡查重要内容,突出目标导向、结果导向,督查巡查和考核内容包括减贫成效、劳务协作、产业合作、人才支援、资金支持五个方面,重点是解决多少建档立卡贫困人口脱贫。对口支援工作要进一步加强对精准扶贫工作成效的考核。东西部扶贫协作考核工作由国务院扶贫开发领导小组组织实施,考核结果向党中央、国务院报告。

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