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发挥部门职能作用 将“放管服”改革推向深入

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作为党中央和国务院多年来不断推进的重大改革措施,“分配管理”改革的核心是处理政府与市场的关系,着力解决当前的制约因素。经济发展,阻碍企业创新和创造,影响人民。群众有困难和痛点。市总监在中共十九大报告中,与习近平总书记关于“深化权力下放和权力下放管理,创新监督方式”的报告,领导了实施指示李克强总理的指示和部署国务院的“分配服务”改革。针对深化改革中存在的突出问题,我们针对并提出了一系列改革措施,这些改革措施已经“向内倾斜”,并取得阶段性成果。 6月25日,国务院召开全面深化商业环境改革和优化的电视电话会议。李克强总理发表了重要讲话,总结了国务院“解除武装”改革工作的进展情况,并提出了下一阶段的改革目标。市场监督总局结合会议要求和李克强总理的重要讲话精神,系统梳理了“配送服务”改革的任务,明确了下一步的方向。

一,市场监管部门“监管服装”改革的重点是

(1)在“释放”方面,继续扩大商业体制改革的效果,进一步激发市场活力和创造力

一是有序推进“许可证分离”改革的全面覆盖。 2018年,中华人民共和国国家总局开通了国家“分离许可证”改革,对106项行政审批项目进行了分类改革,推动“照片后减少许可证”,取得了良好效果。但是,目前中国仍有524个营业执照与企业的营业执照和经营范围密切相关。 “访问不允许操作”的问题仍然很突出。 2019年,在全面实施“国家许可证分离”改革的基础上,将率先在全国12个自由贸易试验区实施“证券改革覆盖分离”试点覆盖,进一步减少企业领取营业执照前后的行政审批事项。行政审批的透明度,企业期望的稳定性和企业信心的提升。

第二是继续深化公司创业时间的压缩。截至2018年底,中央直辖市,独立城市,省级城市和省会城市的启动时间已缩短至8.5个工作日。根据世界银行《2019年营商环境报告》,中国的“创业”指标排名第28位,比去年增加65位,达到经合组织(OECD)成员国(地区)的平均水平。目前,总局正在与有关部门澄清相应的工作要求和工作措施,促进非法创业企业的清理,实施公司的专职在线办公,社会保障登记申请,并合并到企业注册链接,取消名称的预先批准,以及改进在线雕刻服务。加强电子发票和其他举措的推广,进一步优化整合过程,缩短处理时间。努力将公司的启动时间缩短到今年年底前的5个工作日;在确保工作质量的前提下,鼓励合格的地方压缩到3个工作日。

第三是打击“退出退出”的问题。按照《加快完善市场主体退出制度改革方案》的要求,“方便快捷,公开透明,风险控制”的原则进一步简化了注销过程,大大减少了注册资料的取消,扩大了简单注销试点的范围,压缩公告时间,建立容错机制,实现“一网”服务的取消,进一步压缩公司的取消时间,简单的取消时间缩短一半。今年9月1日前,所有本地企业完成了在线服务区的取消,并推出了“信息共享和同步指南”,取消了各部门。同时,积极探索建立市场主体强制退出机制,统一标准和程序,加快无效和低效市场主体的退出。

四是加快产品准入改革。继续减少工业产品生产许可证目录,进一步减少主要类别,降低目录水平。对于保留的生产许可证,应简化审批流程以提高效率。进一步减少强制认证的类型,制定强制认证许可证的“肯定列表”,并将强制认证转化为涉及健康和安全的产品。实施财政负担强制认证费政策措施。

(2)在“管理”方面,完善各项政策措施,促进监管方式创新

首先是改进新的监管机制。以“双随机,开放”监督为基本手段,辅以重点监督,以信用监督为基础,完善新的监测机制。继续整合和完善市场监管部门内“双重随意开放”监管相关工作制度和业务流程,落实党的25个类别69项检查项目,对市场监管进行日常监督。各级部门要在今年年底前确保市场监管。该部门的“双随机,一开”监督流程整合;在协调中发挥主导作用,与国务院各部门制定联合抽查清单;积极探索双随机抽样与企业信用风险分类管理相结合。继续推进市场监管部门及其他有关部门参与企业各类信息的及时统一宣传,在信用处罚中发挥巨大作用,深化与市场监管领域各部门的信息共享,推动形成“缺乏信任,无处不在”。 “情况。

二是完善重要的市场监管体系。建立违法严厉的处罚制度,对蓄意违法,造成严重后果的企业处以巨额罚款,加强刑事责任追究。建立庞大的薪酬体系,增加对涉及人民生命和健康的地区消费者的直接补偿。建立内部举报人奖励制度,对举报人实施奖励,解除举报人的后顾之忧。建立风险分担社会保险制度,在涉及公共安全和重大风险的领域建立风险分担机制,引入第三方监管权力。

三是推动竞争政策的实施。发挥竞争政策在结构性政策中的突出作用,将竞争政策的概念纳入整个监管链。加快研究和制定实施竞争政策的指导政策,完善竞争政策体系,丰富竞争政策的实施工具。研究竞争中立的规则和政策措施。促进竞争政策与产业政策之间的协调机制的建立,促进产业政策逐步从差异化和选择性转向普遍化和功能化。

四是加大竞争力和执法力度,努力维护统一的全国市场。全面实施公平竞争审查制度,完善实施细则,研究引入第三方评估,例外申请,问责制等支持性规则,提高公平竞争审查和约束力。重点关注公益事业,原材料,建材,日常消费品等民生领域,加大查处垄断协议和滥用市场支配地位的力度,着力规范行政垄断行为,公开揭露典型案件;做好运营商集中反垄断审查提高审核质量和效率。完善反垄断执法授权机制,完善执法体系。围绕教育,医药,电子商务等重点领域,我们将进行深入的价格管理。加强对企业,电力,铁路运输收费的监管,整顿违法违法价格。积极调查和处理各地区的重大不正当竞争案件。加强对直销公司的监管,加大传销监管力度。

(3)“服务”方面,提高政府服务水平,巩固高质量发展基础

首先是促进减税和减费的实施。我们将对国家企业相关收费进行特殊处理,继续大力查处违法行为。督促有关部门落实暂停和免除小微企业费用的政策。积极推进广告业市场主体税负减轻,推动国务院常务会议关于降低文化事业建设费用的重大决策的落实。继续规范电网和供电环节的价格行为,加强监督检查,确保2019年一般工商业电价降价措施减少10%。

二是改善支持措施。及时跟踪中小企业和个体工商户的实际困难,提供有针对性的登记协助,就业指导,专利转换等,并在法律法规,创业创新和维权方面提供政策指导。充分发挥中小微企业的作用,支持他们利用各种动产,股权或知识产权质押融资,帮助缓解融资难题。

件和支持。

第四是标准化和优化行政服务。发布市场监督管理行政许可程序的暂行规定。执行《行政许可标准化指引》修订工作。推广市场监管部门的行政许可“查看目录,进入窗口,登录网站,记录一次数据”。 2019年底前,将实现区域市场监管部门行政许可“一网”服务。

第二,加强事后监督的两点

(1)关注服务的整体情况,正确处理监督与发展的关系

“分配管理”改革的核心是“推”,关键是“管理”,目的是“服务”。习近平总书记在2016年省部级领导研讨会上强调:“简单的权力下放管理,第一个许可证是不容忽视的,管理的管理必须得到管理,上级部门必须释放权力,下级必须捕获,不能出现在真空区,这也是保持土壤的责任。“当李克强总理于2018年9月视察市场监管局时,他指出:“公平监管和市场活力是硬币的两面:没有公平监管就没有公平竞争,没有公平竞争就没有市场活力“。总理多次一再强调“我们的改革没有公布,但在权力下放的同时,加强市场监管,营造公平的市场竞争环境”。党中央,国务院要求的一系列指示,突出了加强事后监督在商业体制改革中的重要作用。可以说监督是“安全阀”和“压载石”的入场许可。 “管道”的能力和有效性决定了“释放”的程度和效果。市场监管部门的一项重要职责是加强事后监管,为优胜劣汰和经济转型升级创造良好环境。

件。“要“规范服务监管,以监督为己任,以服务为己任,使市场主体更加活跃,市场竞争更加充分,市场环境更加规范,群众更加满意”。这要求我们明确监管责任,创新监管方法,提高监管有效性,并解决监管不力,执法不力,冲击不足和效率低等问题。要突出重点,相互关注,明确权责,不断探索创新监管机制,充分利用信息技术和大数据手段帮助监管,不断提高事后监管的针对性和有效性,规范市场订单,并使用有效的监督。地方经济发展。

(二)转变监管理念,严格履行企业的主要职责

市场监管部门的监管目标广泛而专业,监管资源与科目数量之间的矛盾将日益突出。目前,中国各类市场实体已达1.16亿,其中企业3600多万家,食品生产经营实体1500多万家,特种设备1400多万套。虽然全国市场监督系统拥有超过60万人的团队,但从绝对意义上讲,它不能算是一个小数目。但是,这种沉重的监督任务只能依靠各级市场监管部门的干部来凝视,看,捍卫。对于有效的监督,从长远来看,这更加不可持续。因此,有必要转变监管理念和创新监管方式,切实增强企业守法和信誉的自觉性,构建“企业自律,产业自治,社会监督,社会监督”的新型社会治理模式。政府监督“。

企业责任的实施本质上是从“企业责任到政府”到“企业责任到社会”的转变。最典型的例子是市场监管部门在商业体制改革中的“年度检查”。最初,企业向工商部门提交了年检材料。工商部门使用这些材料审查了公司上一年的业务运营情况,并认为通过年度检查没有问题。企业的业务状况等信息仅向政府部门报告。公众只能通过年度检查来判断公司是好还是坏。这实际上是政府对企业信用的认可。商业体制改革后,我们建立了企业年报和信息披露制度。企业通过宣传系统自行报告和公布年度报告信息,承担了积极宣传信息的责任和义务。市场监管部门不再审查企业报告的内容,任何人都可以免费查询。为了使用和监督公司披露的信息,公司对其披露的信息的真实性负责。通过企业年报,公司提高了自我意识和诚信意识,主动承担社会责任,为信用监督奠定了基础,为政府部门提供了决策依据。

此外,实施企业责任,还要突出公司的自我承诺,加强公司对食品安全,产品质量,公平竞争,企业信息和主动宣传的承诺,扩大社会监督。市场监管部门必须通过多种方式监督公司承诺和宣传信息的落实,迫使企业遵纪守法,信守承诺。只有这样,我们才能通过有限的监管资源实现最大的监管效果,这也是市场监管改革的方向。 (作者:国家监督管理局国家监督管理局国家信息市场文章转载自《中国行政管理》2019年7月)